為住建部調整建筑企業(yè)資質標準部分指標點贊

  近期住建部關于征求調整建筑企業(yè)資質標準部分指標意見的函(建市資函〔2016〕86號)提出取消《建筑企業(yè)資質標準》中關于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標要求，在建筑行業(yè)內引起共鳴，深受建筑企業(yè)歡迎。

　　建筑企業(yè)資質在我國推行30多年，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡期發(fā)揮了一定作用。企業(yè)資質成為建筑企業(yè)進入市場的準入證，沒有資質的建筑企業(yè)不能承接施工任務，否則就是無證施工，無證施工是《中華人民共和國建筑法》(下稱《建筑法》)絕對不允許的違法行為。所以，建筑企業(yè)都十分重視企業(yè)資質，視為企業(yè)生存的飯碗。

　　隨著建筑市場進一步開放和不斷發(fā)展，建筑企業(yè)資質中存在的問題越來越突出，嚴重干擾建筑市場正常秩序，具體反映在：

　　(一) 企業(yè)資質嚴重失真

　　企業(yè)資質弄虛作假時有發(fā)生，因為企業(yè)資質標準定得過高，企業(yè)為了滿足標準要求，到處拼湊技經(jīng)人員，出現(xiàn)技經(jīng)人員一證多用現(xiàn)象(一個證書在多家企業(yè)出現(xiàn))，甚至政府主管部門和事業(yè)單位技經(jīng)人員都能在企業(yè)資質中出現(xiàn)(現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)以后，情況有所改變)。由于企業(yè)資質是剛性需求，在行業(yè)內形成一些考證專業(yè)戶，有的一人能考好幾個證書，到處掛證拿錢，而真正在一線干活的往往沒有證書，形成業(yè)內常說的“會考的不會干，會干的不會考”的怪現(xiàn)象。在這種情形下，企業(yè)資質已經(jīng)不能反映企業(yè)的真實情況。

　　(二)資質掛靠成常態(tài)化

　　1.出現(xiàn)一批靠出讓資質過日子的企業(yè)

　　建筑法明確規(guī)定，嚴格禁止資質掛靠，但《建筑法》實施多年，資質掛靠現(xiàn)象屢禁不止，而且愈演愈烈。究其原因，有的企業(yè)感到辦資質很難，要過五關斬六將，而且成本太高。因此，只好選擇掛靠，為一些有資質企業(yè)提供賺錢機會。有少數(shù)企業(yè)基本上靠接受掛靠過日子，每年完成的施工產(chǎn)值90%以上都是掛靠企業(yè)完成的。掛靠企業(yè)向被掛靠企業(yè)交一定的掛靠費(一般為施工產(chǎn)值的1%—2%)。有的企業(yè)僅掛靠費一項收入就高達上千萬元，日子過得也不錯，企業(yè)不思進取，很少自營。長此以往，企業(yè)經(jīng)營管理水平普遍下降，技經(jīng)人員得不到鍛煉和提高，人才嚴重退化。

　　2.掛靠為無資質企業(yè)大開方便大門

　　無資質的建筑小老板掛靠一級資質企業(yè)，就能以一級企業(yè)的身份參與投標;如果掛靠的是特級資質企業(yè)，就能以特級資質企業(yè)參與投標。通過掛靠，無資質企業(yè)就變成有資質企業(yè)，低資質企業(yè)就可以變?yōu)楦哔Y質企業(yè)，這樣企業(yè)資質還有什么實際意義呢?

　　3.擾亂建筑市場秩序

　　有些建筑老板用高資質企業(yè)名義到處投標，有的能借五六家甚至更多企業(yè)資質參加投標，造成一個工程有幾十家甚至上百家企業(yè)參加投標，一旦小老板沒有中標，就到處投訴，沒完沒了地投訴，弄得政府主管部門頭疼、企業(yè)之間關系緊張，要想息事寧人，中標單位必須在經(jīng)濟上給小老板一定的補償，才能把事情擺平，這種現(xiàn)象在一些地區(qū)屢見不鮮，這樣的建筑市場秩序對行業(yè)發(fā)展造成不良影響。

　　住建部提出調整資質標準部分指標，體現(xiàn)了住建部真正為企業(yè)著想，為行業(yè)發(fā)展著想，必將在建筑行業(yè)中產(chǎn)生重要影響。具體體現(xiàn)在：

　　(一)與國際接軌

　　早在1997年我們到新加坡考察建筑業(yè)管理就了解到，新加坡就沒有企業(yè)資質一說。他們對建筑企業(yè)只有兩個要求，一是對從事建筑工程的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格有嚴格要求。執(zhí)業(yè)人員要具有一定建筑理論基礎和實際施工管理經(jīng)驗，能夠科學組織施工，按圖紙、按國家標準施工，確保工程質量和安全;二是企業(yè)注冊資本金。如果企業(yè)承接的工程出了問題，企業(yè)要有資金、有經(jīng)濟實力進行賠償。我們認為對執(zhí)業(yè)人員嚴格要求是必要的，也是科學的。企業(yè)資質再高，沒有合格的執(zhí)業(yè)人員去組織施工，工程也是干不好的。企業(yè)資質與承接工程沒有直接因果關系，而有直接因果關系的則是執(zhí)業(yè)人員的資格。所以，住建部此次調整企業(yè)資質標準，是科學的、理性的，也是符合工程管理客觀規(guī)律的。表明住建部開始轉向輕資質、重執(zhí)業(yè)資格，最終取消企業(yè)資質，與國際接軌。

　　(二)從根本上解決資質掛靠

　　在企業(yè)資質標準中，取消四類人員指標，大大降低企業(yè)資質門檻，企業(yè)申報資質不再很難，在技經(jīng)人員上也無需弄虛作假。因此，一些無資質的建筑企業(yè)，可以自己申報企業(yè)資質，以自己企業(yè)資質參與投標承接任務，為企業(yè)自身創(chuàng)造業(yè)績，打造企業(yè)品牌。過去掛靠有資質企業(yè)去接任務，工程干得再好也是為他人作嫁衣，現(xiàn)在是為自己企業(yè)干，兩者是有本質區(qū)別的。同時，企業(yè)有了資質，也無需向被掛靠企業(yè)交管理費，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。長期接受掛靠的企業(yè)失去了生存空間，促使這些企業(yè)從接受掛靠轉向企業(yè)自營，真正把企業(yè)做實做強。

　　(三)為企業(yè)減負，增添企業(yè)活力

　　企業(yè)為了維護資質，需要負擔各類管理人員費用以及只拿錢不干活的掛證人員費用。據(jù)估計，一級建筑裝飾企業(yè)為了維護資質，所需費用一年就要幾百萬或上千萬元，這對企業(yè)來說是一筆很沉重的經(jīng)濟負擔。再加之，現(xiàn)在工程難接，工程款難要，在企業(yè)資金十分困難的情況下，調整資質標準部分指標對企業(yè)是很大的減負，有利于企業(yè)增強活力， 進一步開拓市場。

　　總之，住建部這一舉措解決了建筑業(yè)長期存在的“雙掛”現(xiàn)象(掛靠資質、掛證)，真正為企業(yè)減負。同時使企業(yè)回歸真實自我，自己的企業(yè)自己干，自己的責任自己擔，進一步維護建筑市場秩序，推動建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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